Отчет
по результатам контрольного мероприятия «Проверка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования город Оленегорск за 2017 год»
г. Оленегорск
28.09.2018
Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о Контрольно-счетной палате города Оленегорска, План работы на 2018 год.
Предмет контрольного мероприятия: документы, регламентирующие нормативно – правовые акты, средства бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, сводная бюджетная роспись.
Объекты контрольного мероприятия: Управление экономики и финансов Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее - УЭФ Администрации города Оленегорска).
Цель контрольного мероприятия: проверка выполнения требований бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов по составлению и ведению сводной бюджетной росписи муниципального образования.
Проверяемый период:2017 год;
Перечень Актов проверки: Акт проверки от 17.09.2018 №5 в УЭФ Администрации города Оленегорска, письменные замечания и пояснения не представлены.
Результаты контрольного мероприятия.
1.Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.
В соответствии с подпунктом 1.1. Положения об УЭФ Администрации города Оленегорска , УЭФ Администрации города Оленегорскаявляется органом (самостоятельным структурным подразделением) Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, созданным для осуществления функций по формированию и реализации единой бюджетно-финансовой и экономической политики муниципального образования, по нормативно-правовому регулированию и контролю в бюджетно-финансовой и экономической сфере деятельности, а также функций финансового органа муниципального образования.
В рамках бюджетных полномочий УЭФ Администрации города Оленегорска составляет и ведет сводную бюджетную роспись местного бюджета в соответствии с БК РФ, распределяет бюджетные ассигнования, доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств местного бюджета, устанавливает и утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи .
В соответствии с пунктом 1 статьи 217 БК РФ приказом УЭФ Администрации города Оленегорска от 24.12.2013 №65/04 ( с изменениями) установлен Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией) (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи).
Составление и ведение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществляется в информационной системе «Бюджет – СМАРТ Про».
2.Анализ состава сводной бюджетной росписи, порядка ее составления, утверждения и доведения показателей.
Сводная бюджетная роспись местного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов включает:
бюджетные ассигнования по расходам местного бюджета на текущий финансовый год и плановый период в разрезе главных распорядителей средств местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов;
бюджетные ассигнования по источникам внутреннего финансирования дефицита местного бюджета на текущий финансовый год и плановый период в разрезе главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета и кодов классификации источников финансирования дефицита местного бюджета, кроме операций по управлению остатками средств на едином счете местного бюджета.
Сводная бюджетная роспись расходов местного бюджета и источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета на2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утверждена руководителем УЭФ Администрации города Оленегорска по форме, согласно приложениям№№1,2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и соответствует показателям, утвержденным решением о местном бюджете на 2017 годи плановый период 2018 и 2019 годов.
Показатели в разрезе разделов функциональной классификации расходов местного бюджета на 2017 год и сводной бюджетной росписи представлены в следующей таблице
(тыс. рублей)
Наименование показателя Утверждено решением Совета депутатов от 27.12.2016
№ 01-62рс Бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью (на 01.01.2017) Утверждено решением Совета депутатов от 12.12.2017
№ 01-63рс Бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью (на 31.12.2017)
Общегосударственные вопросы 99 750, 8 99 750, 8 105 543,0 105 543,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 5 436 ,2 5 436 ,2 6 432,6 6 432,6
Национальная экономика 32 153,0 32 153,0 37 762,1 37 762,1
Жилищно-коммунальное хозяйство 57 851,7 57 851,7 140 977,7 140 977,7
Охрана окружающей среды 1 000,0 1 000,0 922,8 922,8
Образование 698 064,2 698 064,2 726 231,5 726 231,5
Культура и кинематография 70 424,9 70 424,9 85 261,3 85 261,3
Социальная политика 58 590,9 58 590,9 53 708,4 53 708,4
Физическая культура и спорт 35 251,9 35 251,9 68 962,1 68 962,1
Средства массовой информации 2 020,8 2 020,8 2 770,8 2 770,8
Обслуживание государственного и муниципального долга 16 751,2 16 751,2 13 826,2 13 826,2
ИТОГО 1 077 295, 6 1 077 295, 6 1 242 398,7 1 242 398,7
Показатели Сводной бюджетной росписи на 01.01.2017 года доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года в сроки, установленные Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.
В соответствии с подпунктом 1.7.Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, сводная роспись по состоянию на 1 января 2017 года, 1 апреля 2017 года, 1 июля 2017 года, 1 октября 2017 года размещена на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
На момент окончания контрольного мероприятия Сводная бюджетная роспись на 2017 год по состоянию на 01.01.2018 года размещена на официальном сайте органов местного самоуправления.
3.Проверка ведения сводной росписи и изменения лимитов бюджетных обязательств.
3.1.Ведение сводной росписи и изменение лимитов бюджетных обязательств осуществляется УЭФ Администрации города Оленегорска посредством внесения изменений в показатели сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств.
Изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществлялось:
в связи с принятием решения о внесении изменений в решение о местном бюджете;
по обращениям главных распорядителей (главных администраторов источников) по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей исполнения местного бюджета, установленных решением о местном бюджете;
при поступлении уведомлений по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам.
При проверке своевременности внесения изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств нарушений не установлено.
Подпунктом 4.6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, предусмотрено принятие письменных обязательств главными распорядителями о недопущении образования кредиторской задолженности в случае, если изменения в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств предусматривают уменьшение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
Проверкой установлены случаи отсутствия письменных обязательств о недопущении образования кредиторской задолженности главными распорядителями средств местного бюджета.
3.2.В соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ при внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.
Аналогичное ограничение предусмотрено пунктом 4.7 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.
Бюджетные ассигнования, предусмотренные на обслуживание муниципального долга в 2017 году были утверждены решениями Совета депутатов в следующих размерах:
Решение Совета депутатов города Оленегорска от 27.12.2016 № 01-62рс Решение Совета депутатов города Оленегорска от 06.04.2017 № 01-21рс Решение Совета депутатов города Оленегорска от 29.08.2017 № 01-33рс Решение Совета депутатов города Оленегорска от 07.11.2017 № 01-55рс Решение Совета депутатов города Оленегорска от 14.11.2017 № 01-56рс Решение Совета депутатов города Оленегорска от 12.12.2017 № 01-63рс
16 751 196,23 16 751 196,23 14 276 196,23 14 276 196,23 14 276 196,23 13 826 196,23
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что на основании письменных обращений главных распорядителей средств местного бюджета (№ 458 от 20.06.2017, № 781 от 14.11.2017) внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части уменьшения бюджетных ассигнований на обслуживания муниципального долга без внесения изменений в решение о бюджете.
В соответствии со справками №161 от 21.06.2017, № 314 от 14.11.2017 об изменении сводной бюджетной росписи, бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга уменьшены на 2 475 тыс. рублей и 100,0 тыс. рублей соответственно.
Проверкой установлены случаи внесения изменений в сводные бюджетные росписи без внесения изменений в решение о местном бюджете
4.Выводы:
1Проверкой составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования город Оленегорск за 2017 год установлено:
утвержденные показатели сводной бюджетной росписи соответствуют решению о местном бюджете и доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года в сроки, установленные Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи;
при проверке своевременности внесения изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств нарушений не установлено.
в нарушение пункта 4.6. Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, при уменьшении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установлены случаи отсутствия письменных обязательств главных распорядителей о недопущении образования кредиторской задолженности средств местного бюджета.
в нарушение пункта 4.7. Порядка установлены случаи внесения изменений в сводные бюджетные росписи без внесения изменений в решение о местном бюджете.
Предложения
1.Направить информационное письмо в УЭФ Администрации города Оленегорска, обратив внимание на соблюдении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.
2.Отчет направить для сведения Главе города Оленегорска с подведомственной территорией и в Совет депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией
Председатель Контрольно-счетной
палаты города Оленегорска И.М.Леонтьева
г. Оленегорск с подведомственной территорией
г. Оленегорск с подведомственной территорией
