Контрольные мероприятия

2 октября 2018

Отчет о проведении контрольного мероприятия от 28.09.2018

Отчет
по результатам контрольного мероприятия «Проверка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования город Оленегорск за 2017 год»

г. Оленегорск    
28.09.2018

Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о Контрольно-счетной палате города Оленегорска, План работы на 2018 год.
Предмет контрольного мероприятия: документы, регламентирующие нормативно – правовые акты, средства бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, сводная бюджетная роспись.
Объекты контрольного мероприятия: Управление экономики и финансов Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее - УЭФ Администрации города Оленегорска).
Цель контрольного мероприятия: проверка выполнения требований бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов по составлению и ведению сводной бюджетной росписи муниципального образования.
Проверяемый период:2017 год;
Перечень Актов проверки: Акт проверки от 17.09.2018 №5 в УЭФ Администрации города Оленегорска, письменные замечания и пояснения не представлены.
Результаты контрольного мероприятия.
1.Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.
В соответствии с подпунктом 1.1. Положения об УЭФ Администрации города Оленегорска , УЭФ Администрации города Оленегорскаявляется органом (самостоятельным структурным подразделением) Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, созданным для осуществления функций по формированию и реализации единой бюджетно-финансовой и экономической политики муниципального образования, по нормативно-правовому регулированию и контролю в бюджетно-финансовой и экономической сфере деятельности, а также функций финансового органа муниципального образования.
В рамках бюджетных полномочий УЭФ Администрации города Оленегорска составляет и ведет сводную бюджетную роспись местного бюджета в соответствии с БК РФ, распределяет бюджетные ассигнования, доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств местного бюджета, устанавливает и утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи .
В соответствии с пунктом 1 статьи 217 БК РФ приказом УЭФ Администрации города Оленегорска от 24.12.2013 №65/04 ( с изменениями) установлен Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией) (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи).
Составление и ведение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществляется в информационной системе «Бюджет – СМАРТ Про».
2.Анализ состава сводной бюджетной росписи, порядка ее составления, утверждения и доведения показателей.
Сводная бюджетная роспись местного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов включает:
    бюджетные ассигнования по расходам местного бюджета на текущий финансовый год и плановый период в разрезе главных распорядителей средств местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов;
    бюджетные ассигнования по источникам внутреннего финансирования дефицита местного бюджета на текущий финансовый год и плановый период в разрезе главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета и кодов классификации источников финансирования дефицита местного бюджета, кроме операций по управлению остатками средств на едином счете местного бюджета.
Сводная бюджетная роспись расходов местного бюджета и источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета на2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утверждена руководителем УЭФ Администрации города Оленегорска по форме, согласно приложениям№№1,2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и соответствует показателям, утвержденным решением о местном бюджете на 2017 годи плановый период 2018 и 2019 годов.
Показатели в разрезе разделов функциональной классификации расходов местного бюджета на 2017 год и сводной бюджетной росписи представлены в следующей таблице
(тыс. рублей)
Наименование показателя    Утверждено решением Совета депутатов от 27.12.2016
№ 01-62рс    Бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью (на 01.01.2017)    Утверждено решением Совета депутатов от 12.12.2017
№ 01-63рс    Бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью (на 31.12.2017)
Общегосударственные вопросы    99 750, 8    99 750, 8    105 543,0    105 543,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность    5 436 ,2    5 436 ,2    6 432,6    6 432,6
Национальная экономика    32 153,0    32 153,0    37 762,1    37 762,1
Жилищно-коммунальное хозяйство    57 851,7    57 851,7    140 977,7    140 977,7
Охрана окружающей среды    1 000,0    1 000,0    922,8    922,8
Образование    698 064,2    698 064,2    726 231,5    726 231,5
Культура и кинематография    70 424,9    70 424,9    85 261,3    85 261,3
Социальная политика    58 590,9    58 590,9    53 708,4    53 708,4
Физическая культура и спорт    35 251,9    35 251,9    68 962,1    68 962,1
Средства массовой информации    2 020,8    2 020,8    2 770,8    2 770,8
Обслуживание государственного и муниципального долга    16 751,2    16 751,2    13 826,2    13 826,2
ИТОГО    1 077 295, 6    1 077 295, 6    1 242 398,7    1 242 398,7
Показатели Сводной бюджетной росписи на 01.01.2017 года доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года в сроки, установленные Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.
В соответствии с подпунктом 1.7.Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, сводная роспись по состоянию на 1 января 2017 года, 1 апреля 2017 года, 1 июля 2017 года, 1 октября 2017 года размещена на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
На момент окончания контрольного мероприятия Сводная бюджетная роспись на 2017 год по состоянию на 01.01.2018 года размещена на официальном сайте органов местного самоуправления.
3.Проверка ведения сводной росписи и изменения лимитов бюджетных обязательств.
3.1.Ведение сводной росписи и изменение лимитов бюджетных обязательств осуществляется УЭФ Администрации города Оленегорска посредством внесения изменений в показатели сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств.
Изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществлялось:
    в связи с принятием решения о внесении изменений в решение о местном бюджете;
     по обращениям главных распорядителей (главных администраторов источников) по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей исполнения местного бюджета, установленных решением о местном бюджете;
    при поступлении уведомлений по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам.
При проверке своевременности внесения изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств нарушений не установлено.
Подпунктом 4.6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, предусмотрено принятие письменных обязательств главными распорядителями о недопущении образования кредиторской задолженности в случае, если изменения в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств предусматривают уменьшение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
Проверкой установлены случаи отсутствия письменных обязательств о недопущении образования кредиторской задолженности главными распорядителями средств местного бюджета.
3.2.В соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ при внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.
Аналогичное ограничение предусмотрено пунктом 4.7 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.
Бюджетные ассигнования, предусмотренные на обслуживание муниципального долга в 2017 году были утверждены решениями Совета депутатов в следующих размерах:
Решение Совета депутатов города Оленегорска от 27.12.2016 № 01-62рс    Решение Совета депутатов города Оленегорска от 06.04.2017 № 01-21рс    Решение Совета депутатов города Оленегорска от 29.08.2017 № 01-33рс    Решение Совета депутатов города Оленегорска от 07.11.2017 № 01-55рс    Решение Совета депутатов города Оленегорска от 14.11.2017 № 01-56рс    Решение Совета депутатов города Оленегорска от 12.12.2017 № 01-63рс
16 751 196,23    16 751 196,23    14 276 196,23    14 276 196,23    14 276 196,23    13 826 196,23
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что на основании письменных обращений главных распорядителей средств местного бюджета (№ 458 от 20.06.2017, № 781 от 14.11.2017) внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части уменьшения бюджетных ассигнований на обслуживания муниципального долга без внесения изменений в решение о бюджете.
В соответствии со справками №161 от 21.06.2017, № 314 от 14.11.2017 об изменении сводной бюджетной росписи, бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга уменьшены на 2 475 тыс. рублей и 100,0 тыс. рублей соответственно.
Проверкой установлены случаи внесения изменений в сводные бюджетные росписи без внесения изменений в решение о местном бюджете
4.Выводы:
1Проверкой составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования город Оленегорск за 2017 год установлено:
    утвержденные показатели сводной бюджетной росписи соответствуют решению о местном бюджете и доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года в сроки, установленные Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи;
     при проверке своевременности внесения изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств нарушений не установлено.
    в нарушение пункта 4.6. Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, при уменьшении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установлены случаи отсутствия письменных обязательств главных распорядителей о недопущении образования кредиторской задолженности средств местного бюджета.
    в нарушение пункта 4.7. Порядка установлены случаи внесения изменений в сводные бюджетные росписи без внесения изменений в решение о местном бюджете.
Предложения
1.Направить информационное письмо в УЭФ Администрации города Оленегорска, обратив внимание на соблюдении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.
2.Отчет направить для сведения Главе города Оленегорска с подведомственной территорией и в Совет депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией


Председатель Контрольно-счетной
палаты города Оленегорска    И.М.Леонтьева