Отчет о проведении контрольного мероприятия 26.04.2019

Информация
о результатах контрольного мероприятия по вопросу «Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2017- 2018 годах на реализацию проектов по поддержке местных инициатив муниципальному образованию города Оленегорска с подведомственной территорией, в рамках государственной программы Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество».

В рамках проводимого совместного с Контрольно-счетной палатой Мурманской области контрольного мероприятия, по вопросу «Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2017-2018годах на реализацию проектов по поддержке местных инициатив в рамках государственной программы Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество», Контрольно-счетной палатой города Оленегорска проведена проверка по данному вопросу в Отделе по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Оленегорска.
Предмет контрольного мероприятия: использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией в форме субсидий на реализацию проектов по поддержке местных инициатив.
Цель контрольного мероприятия: проверка и оценка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета, средств местного бюджета на реализацию проектов по поддержке местных инициатив.
Проверяемый период: 2017-2018 годы.
Проверка проведена с 08.04.2019 по 26.04.2019 выборочным методом на основании представленных Отделом по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Оленегорска документов (далее - ОКСиДМ города Оленегорска).
Перечень Актов проверки, замечаний (пояснений) руководителей объектов контрольного мероприятия:
Акт проверки от 26.04.2019 № 3 направлен в ОКСиДМ города Оленегорска. По фактам, изложенным в Акте проверки замечания (пояснения) не представлены.
Объем средств, охваченных при проведении контрольного мероприятия составил 4 675,0тыс.рублей.
Отчет по результатам совместного контрольного мероприятия подготовлен Контрольно-счетной палатой Мурманской области и утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Мурманской области 28.06.2019 (протокол №16).
По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
1.Общие сведения
ОКСиДМ города Оленегорска является самостоятельным структурным подразделением, отраслевым органом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией правами юридического лица, осуществляющим полномочия (функции) по решению вопросов местного значения в сфере культуры, искусства, архивного дела, физической культуры, спорта и молодежной политики.
Место нахождения и юридический адрес: 184530, Мурманская область, город Оленегорск, ул. Строительная, д. 52.
Одними из основных задач ОКСиДМ города Оленегорска, являются:
     создание условий для организации досуга и обеспечение жителей муниципального образования услугами учреждений культуры;
    содействие в развитии общественной и производственной активности молодежи, реализации молодежных инициатив в различных сферах.
Основными полномочиями (функциями) ОКСиДМ города Оленегорска являются:
    осуществление функций главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций;
    организация проведения массовых мероприятий (фестивалей, конкурсов, выставок, театрализованных представлений, праздников, соревнований и т.д.) муниципального уровня;
    осуществление отдельных функций и полномочий Администрации города Оленегорска в отношении подведомственных учреждений в соответствии с Перечнем учреждений, подведомственных Отделу.
2. Законодательные, нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление субсидий из областного бюджета на реализацию проектов по поддержке местных инициатив.
2.1.Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 №555-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество» (далее – госпрограмма), включающая подпрограмму №1 «Создание условий для обеспечения государственного управления» (далее – подпрограмма №1) сроком реализации 2014-2020 годы.
В целях реализации мероприятий подпрограммы №1 бюджету муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией (далее- муниципальное образование город Оленегорск), в 2017-2018 годах законом об областном бюджете предусматривались межбюджетные трансферты на реализацию проектов по поддержке местных инициатив.
Законодательно утвержденный объем предоставленных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования город Оленегорск в целях реализации мероприятий подпрограммы №1 составил:
    на 2017 год (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 12.12.2017 №592-ПП), муниципальному образованию город Оленегорск было утверждено 1660,05 тыс.рублей (приложение №6 к государственной программе);
    на 2018 год (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 28.12.2018 № 621-ПП) было утверждено 1 573,50 тыс.рублей (приложение №7 к государственной программе).
Ответственным исполнителем госпрограммы и главным распорядителем средств областного бюджета, в части указанных межбюджетных трансфертов, является Министерство по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области (далее- Министерство).
2.2.Субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку местных инициатив в Мурманской области (приложение №4 к госпрограмме)(далее - Правила предоставления и субсидий).
В соответствии с Правилами, субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований - победителей конкурсного отбора, проводимого Министерством, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в целях поддержки проектов местных инициатив по развитию и ремонту общественной инфраструктуры муниципальных образований.
2.3.Конкурсный отбор муниципальных образований для предоставления субсидий осуществляется на основании Порядка проведения конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку местных инициатив (приложение № 5 к государственной программе).
Порядок устанавливает форму, сроки и механизм организации и проведения конкурсного отбора муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку местных инициатив, права и обязанности его организатора и участников, процедуру рассмотрения заявок муниципальных образований Мурманской области на участие в конкурсном отборе и порядок принятия решений по результатам их рассмотрения.
Размер субсидии определяется по итогам отбора в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку местных инициатив.
Максимальный размер субсидии не может превышать для городских округов 2 млн. рублей.
Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации проекта за счет субсидии из областного бюджета не может быть выше для городского округа - 72 %.
При этом такой уровень софинансирования не должен превышать предельный уровень софинансирования, утвержденный Правительством Мурманской области.
3. Общий анализ бюджетных ассигнований, направленных муниципальному образованию на реализацию проектов по поддержке местных инициатив.
3.1.В ходе проверки установлено, что работа с гражданами по проекту местных инициатив в 2017 году проводилась администрацией муниципального образования в I квартале 2017 года, что подтверждается Протоколом собрания граждан муниципального образования город Оленегорск от 14.02.2017 года по выбору проекта по приобретению и установке LED-экрана, формированию инициативной группы, определению вклада населения, выбора казначея для сбора денежных средств (присутствовало 208 чел.).Предварительная стоимость проекта по приобретению и установки LED-экрана 2500,0 тыс. рублей.
В результате обсуждения было принято следующее:
    в качестве проекта для участия в конкурсном отборе выбран проект по приобретению LED-экрана;
    утверждена инициативная группа;
    утвержден вклад населения 8,05% (201,25 тыс. рублей);
    утвержден вклад спонсоров (юридические лица) -10,05% (251,25 тыс.рублей).
3.2.Работа по проекту для участия в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета в 2018 году проводилась администрацией муниципального образования в IV квартале 2017года, что подтверждается Протоколом собрания граждан муниципального образования город Оленегорск от 05.12.2017 года по утверждению проекта поддержки местных инициатив, формированию инициативной группы, определению вклада населения, выбора казначея для сбора денежных средств (присутствовало 262 чел.). Предварительная стоимость проекта по приобретению уличной новогодней ели с комплектом иллюминации 2500,00 тыс. рублей.
В результате обсуждения было принято решение:
    принять в качестве проекта для участия в конкурсном отборе муниципальных образований Мурманской области по предоставлению субсидий на реализацию Проекта «Инициативное бюджетирование» проект по приобретению уличной новогодней ели с комплектом иллюминации;
    утвердить инициативную группу;
    утвердить вклад населения 11,02% (275,50 тыс. рублей),
    вклад спонсоров (юридические лица) -11,02% (275,50 тыс.рублей).
При подготовке к участию в конкурсе со стороны муниципального образования город Оленегорск были соблюдены установленные требования к составу документации, срокам подачи заявок, финансовому обеспечению.
Для реализации в 2017-2018 годах проектов в рамках подпрограммы по поддержке местных инициатив в Мурманской области было отобрано 2 проекта. В 2017 году приобретение уличного LED-экрана, в 2018 году приобретение уличной новогодней ели с комплектом иллюминации.
3.3. В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ  в муниципальном образовании город Оленегорск утверждена муниципальная программа «Развитие культуры муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией» , включающая подпрограмму №2 «Развитие творческого потенциала и организация досуга населения муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией».
Ответственный исполнитель муниципальной программы ОКСиДМ города Оленегорска. В реализации муниципальной подпрограммы принимало участие Муниципальное учреждение культуры «Центр культуры и досуга «Полярная звезда» (далее – МУК ЦКиД «Полярная звезда»).
В соответствии с решениями Совета депутатов города Оленегорска о бюджете муниципального образования город Оленегорск на очередной финансовый год , главным распорядителем межбюджетных трансфертов на реализацию проектов по поддержке местных инициатив в проверяемом периоде являлся ОКСиДМ города Оленегорска, действующий на основании Положения, утвержденного решением Совета депутатов от 15.12.2017 № 01-67рс.
3.4.В соответствии с Порядком формирования, ведения и представления реестра расходных обязательств муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией , расходные обязательства на реализацию проектов по поддержке местных инициатив в 2017-2018 годах, включены в реестр расходных обязательств муниципального образования в раздел «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципальных образований услугами организаций культуры».
3.5.Суммы на реализацию проектов на поддержку местных инициатив: приобретение и установка в 2017 году уличного LED-экрана и приобретение в 2018 году уличной новогодней ели с комплектом иллюминации были утверждены в бюджете муниципального образования город Оленегорск на 2017 и 2018 годы в рамках подпрограммы 2 «Развитие творческого потенциала и организация досуга населения муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией», основное мероприятие 2 «Развитие и укрепление материально-технической базы культурно-досуговых учреждений».
3.6.Законами об областном бюджете на 2017 и на 2018 годы, муниципальному образованию город Оленегорск были утверждены субсидии на реализацию проектов по поддержке местных инициатив в следующих объемах:

Таблица № 5 (тыс. руб.)
Период     Распределение субсидий, утвержденное постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 555-ПП    Утверждено Законами об областном бюджете     Утверждено решениями Совета депутатов города Оленегорска о бюджете муниципального образования на соответствующий год
            Всего    ОБ    МБ
2017 год    1660,05    1660,05    2325,00    1660,05    664,95
2018 год    1573,5    1573,50    2500,00    1573,50    926,50
Уведомления по расчетам между бюджетами о выделении средств из областного бюджета на реализацию проектов по поддержке местных инициатив Министерством были направлены в ОКСиДМ города Оленегорска:12.05.2017 (уведомление №4);12.04.2018 (уведомление №3).
Решения о бюджете на 2017 год и на 2018 год предусматривали отдельные целевые статьи для отражения расходов на реализацию проектов по поддержке местных инициатив за счет средств местного бюджета, что соответствует нормам пункта 4 статьи 21, статьи 65 Бюджетного кодекса РФ и требованиям приказа Министерства финансов РФ от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
3.7.Анализ утвержденных и исполненных объемов расходов за счет субсидий из областного бюджета, средств местного бюджета и иных источников финансирования проектов (вклады граждан, спонсорские вклады) представлен в следующей таблице:
Таблица № 6 (тыс. руб.)
Наименование    Целевая статья    Предусмотрено средств решением о бюджете    Поступи
ло    Израсходовано (кассовые расходы)    Остаток неиспользованных средств
        Сумма    Ур.софинансирования        Сумма    Ур.софинансирования    
2017 год
Расходы бюджета муниципального образования на реализацию проектов по поддержке местных инициатив всего, в том числе    х    2 325,00    х    2 325,00    2 325,00    х    0
субсидия областного бюджета    7220271090    1660,05    71,4    1 660,05    1 660,05    71,4    0
средства местного бюджета    72202S1090    192,76    9,71    192,76    192,76    8,29    0
поступления от населения    72202S1090    204,94    8,20    204,94    204,94    8,81    0
внебюджетные поступления от юридических лиц    72202S1090    267,25    10,69    267,25    267,25    11,49    0
2018 год
Расходы бюджета муниципального образования на реализацию проектов по поддержке местных инициатив всего, в том числе    х    2 500,00    х    2 350,00    2 350,00    х    0,00
субсидия областного бюджета    7220271090    1 573,50    62,94    1 479,09    1 479,09    62,94    0,00
средства местного бюджета    72202S1090    375,50    15,02    524,02    524,02    22,30    0,00
поступления от населения    72202S1090    275,50    11,02    79,39    79,39    3,38    0,00
внебюджетные поступления от юридических лиц    72202S1090    275,50    11,02    267,50    267,50    11,38    0,00
3.8.В 2017 году общий размер бюджетных ассигнований, утвержденный в бюджете муниципального образования город Оленегорск на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил 2 325,00 тыс. рублей, в том числе:
    размер субсидии предоставленный из областного бюджета составил 1 660, 05 тыс.рублей;
    размер финансового обеспечения за счет средств местного бюджета составил 664, 95 тыс. рублей, в том числе: вклад населения в размере 204,94тыс.рублей; вклад спонсоров (юридических лиц) в размере 267,25тыс.рублей.
Остаток не использованных бюджетных средств отсутствует.
3.9.В 2018 году общий размер бюджетных ассигнований, утвержденный в бюджете муниципального образования город Оленегорск на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил 2 500,00 тыс. рублей, в том числе:
    размер субсидии из областного бюджета в размере 1 573,50тыс.рублей, фактически поступило 1479,09 тыс.рублей.
    размер финансового обеспечения за счет средств местного бюджета составил 926,50рублей,фактически поступило 870,91 тыс. рублей, в том числе: вклад населения составил 79,39 тыс.рублей; вклад спонсоров (юридических лиц) 267,5 тыс.рублей.
Остаток не использованных бюджетных средств отсутствует.
Фактическое поступление денежных средств от населения и спонсоров подтверждается платежными поручениями на перечисление средств на лицевой счет ОКСиДМ и формой 0503127 (отчет об исполнении бюджета главного администратора  ОКС и ДМ за 2017-2018годы).
4. Проверка и оценка использования средств областного бюджета, средств местного бюджета на реализацию проектов по поддержке местных инициатив
4.1.Муниципальным образованием выполнены условия предоставления средств областного бюджета, установленные в пункте 4 Правил распределения субсидий, а именно:
     наличие в муниципальной программе (подпрограмме) мероприятий, направленных на реализацию проектов по поддержке местных инициатив - Основное мероприятие № 2 Развитие и укрепление материально-технической базы культурно-досуговых учреждений;
    наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на реализацию проекта, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;
    заключение соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
4.2.В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления субсидий, средства областного бюджета предоставлялись ежегодно на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между Министерством и администрацией муниципального образования город Оленегорска:
    от 06.06.2017 № 47 (в редакции от 12.12.2017) на сумму средств областного бюджета 1660,05 тыс.рублей с обязательством финансового обеспечения за счет средств местного бюджета в сумме 664,95 тыс. рублей.
    от 14.05.2018 № 26 по средствам областного бюджета в размере 1573,50 тыс.рублей с обязательством финансового обеспечения за счет средств местного бюджета в сумме926,5тыс. рублей.
4.3.Министерством, субсидии на реализацию проектов по поддержке местных инициатив, перечислены на лицевой счет ОКСиДМ города Оленегорска в следующих объемах, в 2017 году в сумме 1660,05 тыс. рублей, в 2018 год  в сумме 1479,09тыс. рублей. Данные представлены в следующей таблице.
Таблица № 7 (тыс. руб.)
Год    Доведено    Соглашение    Перечислено    Отклонение (гр.7-гр.5)    Дополнительное соглашение
    Реквизиты уведомления    Сумма    Реквизиты    Сумма    Реквизиты п/п    Сумма        Реквизиты    Сумма
1    2    3    4    5    6    7    8    9    10
2017    4 от 12.05.2017    1 785,00    № 47 от 06.06.2017    1 785,00    142537 от 08.08.2017    1 660,05    124,95    №1 от 12.12.2017    1660,05
2018    3 от 12.04.2018    1 573,50    № 26 от 14.05.2018    1 573,50    427994 от 13.12.2018    1 479,09    94,41    -    -
ИТОГ    х    3 358,50    х    3 358,50    х    3 139,14    219,36    х    х
В нарушении пункта 13 Правил предоставления и распределения субсидий в 2018 году, дополнительное соглашение между Министерством и ОКСиДМ города Оленегорска, в связи с уменьшением стоимости проекта не заключалось.
4.4.ОКСиДМ города Оленегорска, полученные средства областного бюджета, а также средства местного бюджета были направлены МУК ЦКиД «Полярная Звезда» в виде субсидии на иные цели, всего в сумме 4675,0тыс. рублей.
В связи с тем, что МУК ЦКиД «Полярная Звезда» является автономным учреждением закупка LED – экрана и уличной новогодней ели с комплектом иллюминации осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
4.5.МУК ЦКиД «Полярная Звезда» заключены следующие договоры (контракты):
    в 2017 году договор на поставку и установку уличного LED – экрана, подключение его к локальной сети безопасный город и ГОиЧС, в целях реализации мероприятий по развитию и ремонту общественной инфраструктуры муниципального образования в соответствии с муниципальной программой от 14.07.2017 № 2017/08-ПЗ на сумму 2325,0 тыс.рублей с ООО «Киоски».
    в 2018 году договор (контракт) на поставку уличной новогодней ели с комплектом иллюминации в соответствии с муниципальной программой «Развитие культуры муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией» подпрограммой 2 «Развитие творческого потенциала и организации досуга населения муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией» в рамках основного мероприятия «Развитие и укрепление материально – технической базы культурно – досуговых учреждений» от 19.11.2018 № 1/2018 на сумму 2350,0тыс.рублей с ООО «Группа компаний «Мегаполис».
Поставка товара по контрактам выполнена в полном объеме и в установленные сроки, расчеты с поставщиками завершены.
Кассовые расходы МУК ЦКиД «Полярная Звезда» в разрезе источников финансирования составили:
Таблица № 8 (тыс. руб.)
Год    Всего    Источник финансирования расходных обязательств
        за счет средств областного бюджета    за счет средств местного бюджета
1    2    3    4
2017    2325,00    1660,05    664,95
2018    2350,00    1479,09    870,91
Предоставленные субсидии в 2017-2018 годах на реализацию проектов по поддержке местных инициатив израсходована в полном объеме.
4.6.В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления субсидий, ОКСиДМ города Оленегорска предоставлял в Министерство отчеты об осуществлении расходов бюджетов муниципального образования, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и отчеты о выполненных работах и о достигнутых значениях целевого показателя результативности предоставления субсидии по формам, утвержденным Министерством и согласованным Министерством финансов Мурманской области. К отчетам представлены подтверждающие документы (договоры, счета – фактуры, товарные накладные, счета на оплату).
В ходе проведения контрольного мероприятия недостоверности отчетов не установлено.
4.7. В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления субсидий показателем результативности предоставления субсидии является реализация мероприятий по развитию и ремонту общественной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с муниципальной программой:
Таблица № 9
Целевой показатель результативности использования субсидии    2017 год    2018 год
    Плановое значение показателя    Фактическое значение показателя    Плановое значение показателя    Фактическое значение показателя
Реализация мероприятия по развитию и ремонту общественной инфраструктуры муниципального образования в соответствии с муниципальной программой    100%    100%    100%    100%
Мероприятия по развитию и ремонту общественной инфраструктуры выполнены в полном объеме.
5. Выводы
5.1.Бюджету муниципального образования город Оленегорск в 2017-2018 годах Законом об областном бюджете предусматривались межбюджетные трансферты на реализацию проектов по поддержке местных инициатив.
5.2. Субсидии предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку местных инициатив в Мурманской области - победителям конкурсного отбора, проводимого Министерством.
5.3.При подготовке к участию в конкурсе со стороны муниципального образования город Оленегорск были соблюдены установленные требования к составу документации, срокам подачи заявок, финансовому обеспечению.
5.4. В 2017 году муниципальному образованию город Оленегорск предоставлена субсидия на реализацию проекта по поддержке местных инициатив на приобретение и установку уличного LED-экрана.
Общий размер бюджетных ассигнований составил 2 325,00 тыс. рублей, в том числе: размер субсидии предоставленный из областного бюджета составил 1 660, 05 тыс.рублей; размер финансового обеспечения за счет средств местного бюджета составил 664, 95тыс.рублей;
5.5.В 2018 году общий размер бюджетных ассигнований, утвержденный в бюджете муниципального образования город Оленегорск на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил 2 500,00 тыс. рублей, в том числе:
    размер субсидии из областного бюджета в размере 1 573,50тыс.рублей, фактически поступило 1479,09 тыс.рублей.
    размер финансового обеспечения за счет средств местного бюджета составил 926,50рублей,фактически поступило 870,91 тыс. рублей, в том числе: вклад населения составил 79,39 тыс.рублей; вклад спонсоров (юридических лиц) 267,5 тыс.рублей.
5.6.В нарушении пункта 13 Правил предоставления и распределения субсидий в 2018 году, дополнительное соглашение между Министерством и ОКСиДМ города Оленегорска, в связи с уменьшением стоимости проекта не заключалось.
5.7.Полученные средства областного бюджета, а также средства местного бюджета были направлены МУК ЦКиД «Полярная Звезда» в виде субсидии на иные цели. В связи с тем, что МУК ЦКиД «Полярная Звезда» является автономным учреждением закупка LED – экрана и уличной новогодней ели с комплектом иллюминации осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
5.8. Предоставленные субсидии в 2017-2018 годах на реализацию проектов по поддержке местных инициатив израсходована в полном объеме.
5.9.Мероприятия по развитию и ремонту общественной инфраструктуры выполнены в полном объеме.


Председатель Контрольно-счетной
палаты города Оленегорска    И.М.Леонтьева