Отчет о проведении контрольного мероприятия от 29.11.2019

Отчет
о результатах контрольного мероприятия по вопросу
«Проверка расходования средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией в 2018 году»

г. Оленегорск    29.11.2019

Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о Контрольно-счетной палате города Оленегорска, План работы на 2019 год.
Предмет проверки: платежные и иные первичные документы, подтверждающие фактическое поступление и расходование средств местного бюджета; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами местного бюджета; финансовая отчетность.
Объект проверки: Оленегорская территориальная избирательная комиссия (далее - Оленегорская ТИК, Избирательная комиссия).
Цель проверки: проверка законности использования средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией шестого созыва.
Проверяемый период: 2018 год
Объем проверенных финансовых средств: – 2 000 000 рублей.
Перечень Актов проверки, замечаний (пояснений) руководителей объектов контрольного мероприятия:
По фактам, изложенным в Акте проверки от 20.11.2019 №5, замечания (пояснения) Оленегорской ТИК не представлены.
Результаты контрольного мероприятия.
1. Общие положения.
Оленегорская ТИК осуществляет свою деятельность на основании Постановления Избирательной комиссии Мурманской области от 16.03.2016 № 186/1003 «О формировании в Мурманской области территориальных избирательных комиссий состава 2016-2021гг.» (в ред. от 16.10.2018№42/272) и утверждена в количестве 9 человек с правом решающего голоса.
На Оленегорскую ТИК возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Оленегорск  и полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-19 по проведению выборов депутатов Совета депутатов города Оленегорска .
Согласно данным отчета Оленегорской ТИК «О поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение местных выборов», количество избирательных комиссий на территории муниципального образования город Оленегорск составило 18 единиц, в том числе: территориальная избирательная комиссия - 1 (одна) единица, участковых избирательных комиссий (далее - УИК) 17 единиц, в том числе:
-15 избирательных комиссий избирательных участков №№ 251-265 ;
-2 избирательных участка №№ 752-753 на территориях воинских частей.
Численность членов избирательных комиссий с правом решающего голоса составило 148 человек, в том числе: в Оленегорской ТИК - 9 человек (1 человек, работающий на постоянной основе), в УИК - 139 человек.
Численность граждан, привлекавшихся в период выборов к работе в комиссии составило 54 человека, в том числе: в УИК – 54 человека.
На должность председателя Избирательной комиссии назначена Чебан М.А. (постановление Избирательной комиссии Мурманской области от 07.08.2016 №207/1226).
Бухгалтерский учет осуществлялся ведущим специалистом-главным бухгалтером Оленегорской ТИК - Нестеровой Л.В. (распоряжение Оленегорской ТИК от 06.02.2012 №6-л/с).
Выборы депутатов Совета депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией шестого созыва были назначены на 09.09.2018 решением Совета депутатов города Оленегорска от 13.06.18 №01-35рс.
2.Порядок открытия счетов и своевременность перечисления денежных средств на подготовку и проведение выборов.
2.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), пунктом 1.2 постановления избирательной комиссии Мурманской области от 26.06.2017 № 10/67 «Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение местных выборов, референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов, референдума и избирателей и обеспечение деятельности комиссий» (далее - постановления избирательной комиссии Мурманской области от 26.06.2017 № 10/67) средства, выделенные из местного бюджета на подготовку и проведение выборов, поступают в распоряжение избирательной комиссии в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на банковский счет, открытый в Отделении Мурманск, в расчетно-кассовых центрах и полевых учреждениях Банка России, а в случае их отсутствия - в филиале публичного акционерного общества «Сбербанк России» - Мурманское отделение № 8627.
2.2. Для поступления денежных средств на подготовку и проведение выборов, Оленегорской ТИК 19.06.2018 был открыт расчетный счет в ДО 8627/01848 Мурманского отделения №8627 ПАО Сбербанк.
Решение Совета депутатов города Оленегорска от 13.06.2018 №01-35рс «О назначении выборов депутатов Совета депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва» было опубликовано в газете «Заполярная руда» 16.06.2018 №24 (4752 стр.10).
Таким образом, средства, выделенные из местного бюджета на подготовку и проведение выборов, должны были поступить в распоряжение Оленегорской ТИК до 26.06.2018, однако поступили 13.07.2018, что привело органом исполнительной власти к нарушению законодательства, определяющего порядок финансирования избирательной кампании.
3 Расходование средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов.
3.1. Согласно пункта 1.1 постановления Избирательной комиссии Мурманской области от 26.06.2017 № 10/67, главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия, организующая выборы.
Первоначально расходы на проведение выборов были определены за главным распорядителем средств – Администрацией города Оленегорска, с 12.07.2018 за главным распорядителем - Советом депутатов города Оленегорска (раздел 01 «Общегосударственные вопросы» подраздел 07 «Обеспечение проведения выборов и референдумов»).
3.2. В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 постановления Избирательной комиссии Мурманской области 26.06.2017 № 10/67, решением Оленегорской ТИК от 22.06.2018 №64/253-4 утверждено распределение средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области шестого созыва для нижестоящих избирательных комиссий, утверждены сметы расходов Оленегорской ТИК и каждой УИК на подготовку и проведение выборов, а также отдельные расходы на подготовку и проведение выборов за нижестоящие избирательные комиссии в пределах средств местного бюджета.
таблица №1 (рублей)
N п/п    Виды расходов        В том числе
        Всего
    расходы ТИК    расходы УИК    Расходы ТИК за УИК
1    2    3    4    5    6
1.    Компенсация, дополнительная оплата труда, вознаграждение     1654051,72    271666,87    1262035,95    120348,90
2.    Начисления на оплату труда    49227,83    49227,83    0,00    0,00
3.    Расходы на изготовление печатной продукции (бюллетеней)    70950,50    0,00    0,00    70950,50
4.    Транспортные расходы (ж/д транспорт)    2602,80    867,60    0,00    1735,20
5.    Канцелярские расходы    39205,00    8905,00    0,00    30300,00
6.    Расходы на оборудование и содержание помещений избирательных участков (всего)    15571,00    7118,00    0,00    8453,00
7.    Выплаты гражданам, привлекавшимся к работе в комиссиях по гражданско -правовым договорам    138986,15    0,00    0,00    138956,15
8.    Расходы, связанные с информированием избирателей    29435,00    148,80    0,00    29286,20
9    Итого    2000000,0    337934,10    1262035,95    400029,95
Расходы на проведение выборов исполнены в полном объеме.
4. Начисление и выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам ТИК с правом решающего голоса, работающим в комиссии не на постоянной (штатной) основе и членам УИК с правом решающего голоса  в период подготовки и проведения выборов.
4.1. В соответствии с пунктом 17 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ, решением Оленегорской ТИК от 22.06.2018 №64/252-4 , утверждены размеры дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам ТИК с правом решающего голоса, работающим в комиссии не на постоянной (штатной) основе и членам УИК с правом решающего голоса  в период подготовки и проведения выборов, а также Порядок их выплаты.
Размер дополнительной оплаты труда членам ТИК и УИК за 1(один) час работы в будничные дни с 6.00 до 22.00 час.:
-заместителю председателя и секретарю ТИК 56,7рублей (90% от дополнительной оплаты труда председателя ТИК-63,0 рублей);
-иным членам избирательной комиссии ТИК 50,4 рублей (80% от дополнительной оплаты труда  председателя ТИК);
-председателю УИК -52,5 рублей;
-заместителю председателя УИК и секретарю УИК 47,25 рублей (90% от дополнительной оплаты труда председателя УИК);
-иным членам избирательной комиссии 42,0 руб. (80% от дополнительной оплаты труда  председателя УИК).
4.2.Выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) председателю и главному бухгалтеру Оленегорской ТИК определены исходя из ежемесячного размера оплаты труда, установленного по соответствующей должности и выплачивались на основании отдельного табеля учета рабочего времени.
4.3.Дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в ночное время (с 22.00 до 6.00), в субботнее, воскресное (в том числе в день голосования) производилась в двойном размере.
4.4.Выплата дополнительной оплаты труда (вознаграждение) за активную работу по подготовке выборов осуществлялась с применением ведомственного коэффициента: членам Оленегорской ТИК в размерах 0,993386-1,000000, председателям УИК в размере 1,200000 (решение Оленегорской ТИК от 13.09.2018 №91/380-4).
4.5. Проверкой дополнительной оплаты труда членам Оленегорской ТИК с правом решающего голоса, работающим в комиссии не на постоянной основе, выплачивалась в соответствии с Порядком, нарушения не установлены (Приложение №1 к Акту проверки).
4.6. Члены избирательных комиссий, временно освобожденные от основной работы в период выборов, избирательными комиссиями не привлекались. Выплата компенсаций не производилась.
4.7.Проверкой исчисления и перечисления страховых взносов  во внебюджетные фонды, а также исчисления, удержания и перечисления в бюджет налога на доходы с физических лиц  с дополнительной оплаты труда (вознаграждения) председателя и главного бухгалтера Оленегорской ТИК, нарушений не установлено (приложение №2 к Акту проверки).
4.8.Выборочной проверкой дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам УИК с правом решающего голоса  в период подготовки и проведения выборов выплачивалась в соответствии с Порядком, нарушения не установлены (приложение №3 к Акту проверки).
Анализ расходов Избирательных комиссий показал, что расходы на оплату труда и вознаграждение членов комиссий с правом решающего голоса составили 82,7 % от объема сметных назначений.
5.Порядок предоставления средств участковым избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов.
Согласно пункту 3.3. постановления Избирательной комиссии Мурманской области от 26.06.2017 № 10/67, избирательная комиссия осуществляет аналитический учет расходов на подготовку и проведение выборов по видам расходов согласно утвержденным сметам расходов. УИК составляют отчеты о поступлении и расходовании средств, выделенных им на подготовку и проведение выборов, на основании авансовых отчетов.
В соответствии с утвержденными сметами расходов на подготовку и проведение выборов, Оленегорской ТИК предоставлены денежные средства под отчет председателям УИК.
Выдача Оленегорской ТИК наличных денег под отчет осуществлялась согласно письменных заявлений подотчетных лиц, содержащих запись о сумме наличных денег, сроке, на который выдаются наличные деньги, а также подпись и дату (пункт 6.3. указания Банка России от 11.03.2014 № 3210-У ).
В целях обеспечения полной материальной ответственности за недостачу вверенных денежных средств и имущества, возможности возмещения причиненного ущерба, Оленегорской ТИК с председателями УИК заключены  договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.
Нарушения по вопросу выделения средств УИК на подготовку и проведение выборов, не установлены.
6. Проверка использования средств местного бюджета на оплату командировочных расходов в ходе подготовки и проведения выборов.
В соответствии с решением председателя Оленегорской ТИК от 04.09.2018 №15-р «О направлении в командировку», для проведения досрочного голосования по выборам, на станцию Имандра были направлены в командировку 2 члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №262 и председатель Оленегорской ТИК.
Сумма расходов Избирательной комиссии на служебные командировки (оплата ж/д билетов) в проверяемом периоде составила 2602,80 рублей.
В ходе проведения контрольного мероприятия, нарушения по вопросу порядка выплаты командировочных расходов, не установлены.
7.Соблюдение требований при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг. Обоснованность расходов. Правомерность заключения муниципальных контрактов, договоров.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действие закона на участковые избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах не применяется.
Решением Оленегорской ТИК от 22.06.2018 №64/251-4 , утверждены перечни товаров, работ, услуг закупаемых Оленегорской ТИК, связанной с исполнением полномочий и с обеспечением деятельности нижестоящих избирательных комиссий при проведении выборов, а также их предельная стоимость.
Выборочной проверкой расходов, установлено следующее.
Канцелярские расходы в сумме 39205,0 рублей, в том числе расходы за УИК в сумме 30300,0 рублей, произведены с заключением контрактов на поставку канцелярских товаров, оплата произведена согласно выставленных счетов на оплату, счетов-фактур и товарных накладных.
Расходы на оборудование и содержание помещений избирательных участков (выполнение работ по изготовлению печатной продукции, изготовление приглашений, вывесок (табличек), приобретение малоценных и быстроизнашивающихся материальных ценностей) в сумме 15571,0 рублей, в том числе расходы за УИК в сумме 8453,0 рублей, произведены в соответствии с контрактами на изготовление и поставку материалов.
Выплаты гражданам, привлекавшимся к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам в УИК составили 138956,15 рублей, в том числе:  сборка, разборка технологического оборудования, транспортные и погрузочно-разгрузочные работы, выполнение работ по содержанию помещений избирательных комиссий, выполнение других работ, связанных с подготовкой и проведением выборов (заключено 54 договора ГПХ). Оплата произведена на основании актов выполненных услуг, выполненных работ, акта сдачи-приемки оказания услуг по договору аренды транспортных средств с экипажем.
В ходе проведения контрольного мероприятия, нарушения по данному разделу не установлены.
8. Бюджетный учет и отчетность.
Бюджетный учет средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, велся в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений, с учетом законодательства Российской Федерации и законами Мурманской области о выборах и референдумах.
Участковые избирательные комиссии составляли отчеты о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных им на подготовку и проведение выборов, на основании авансовых отчетов. Отчет участковой избирательной комиссии, подписанный ее председателем и заверенный печатью, предоставлялся в Оленегорскую ТИК не позднее чем через 10 дней со дня голосования по установленной форме.
19.10.2018 Оленегорская ТИК представила в Совет депутатов отчет о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. Отчет представлен в установленный срок.
Одновременно с отчетом предоставлена информация о закрытии счета.
Средства, выделенные из местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов в размере 2000 000 рублей израсходованы в полном объеме
Счет для получения денежных средств на подготовку и проведения выборов депутатов закрыт 05.10.2018.
9. Выводы:
1.Средства, выделенные из местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов в размере 2000 000 рублей израсходованы в полном объеме.
2.Анализ расходов Избирательных комиссий показал, что расходы на оплату труда и вознаграждение членов комиссий с правом решающего голоса составили 82,7 % от объема сметных назначений;
3.Незаконного и нецелевого расходования средств местного бюджета в период подготовки и проведения выборов не установлено.
10.Предложения:
1.Направить информационное письмо в адрес Управления экономики и финансов Администрации города Оленегорска, обратив внимание на соблюдение порядка финансирования избирательной кампании.
2. Настоящий Отчет направить для сведения Главе города Оленегорска с подведомственной территорией и в Совет депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией.

Председатель Контрольно-счетной
палаты города Оленегорска    И.М. Леонть