Информация о результатах контрольного мероприятия от 10.02.2021

Предмет контрольного мероприятия: использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией в форме субсидий на поддержку отрасли культуры.

Цель контрольного мероприятия: проверка и оценка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета, средств местного бюджета выделенных на поддержку отрасли культуры.

Проверяемый период: 2018-2019 годы.

Проверка проведена с 18.05.2020 по 29.05.2020 выборочным методом на основании представленных документов ОКСиДМ города Оленегорска.

Перечень Актов проверки, замечаний (пояснений) руководителей объектов контрольного мероприятия:

Акт проверки от 29.05.2020 № 2 направлен в ОКСиДМ города Оленегорска. По фактам, изложенным в Акте проверки замечания (пояснения) не представлены.

Объем средств, охваченных при проведении контрольного мероприятия составил 184,98 тыс.рублей.

Отчет по результатам совместного контрольного мероприятия подготовлен Контрольно-счетной палатой Мурманской области и утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Мурманской области 01.02.2021 (протокол №3).

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

1.Общие сведения

ОКСиДМ города Оленегорска является самостоятельным структурным подразделением, отраслевым органом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией правами юридического лица, осуществляющим полномочия (функции) по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере культуры и искусства.

Одними из основных задач ОКСиДМ города Оленегорска, являются:

-                   организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования,

-                   организация дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.

2. Законодательные, нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление субсидий из областного бюджета на поддержку отрасли культуры.

2.1.Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 №562-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Развитие культуры и сохранение культурного наследия региона» на 2014-2020 годы»[1] (далее – Программа), включающая подпрограмму №2 «Искусство» и подпрограмму №3 «Обеспечение реализации государственной программы»

Ответственным исполнителем Программы в 2018-2019 годах являлся - Комитет по культуре и искусству Мурманской области[2].

В рамках реализации мероприятий Программы в проверяемом периоде предусматривалось предоставление субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов), в том числе: на поддержку отрасли культуры (приложение №17[3] к Программе - далее Правила предоставления субсидии ).

2.2.В соответствии с Правилами предоставления субсидии, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации мероприятий муниципальных программ, предусматривающих в том числе:

-                   приобретение музыкальных инструментов, оборудования и материалов для детских школ искусств;

-                   комплектование книжных фондов муниципальных библиотек.

2.3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Комитету по культуре и искусству Мурманской области на цели указанные в Правилах предоставления субсидий, на основании соглашений, заключенных Комитетом по культуре и искусству Мурманской области и администрациями муниципальных образований по форме, утвержденной Министерством финансов Мурманской области.

2.4. Уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования устанавливается в соответствии с предельным уровнем софинансирования, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области.

В случае предоставления субсидии по нескольким мероприятиям, указанным в Правилах предоставления субсидий, допускается применение разных уровней софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Мурманской области из областного бюджета.

При этом уровень софинансирования мероприятий из областного бюджета по мероприятиям: оснащение оборудованием детских школ искусств и комплектование книжных фондов муниципальных библиотек предусматривается до 95 процентов.

2.5.Межбюджетные трансферты и субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы выделяются в соответствии с соглашениями (договорами), заключенными между Комитетом по культуре и искусству Мурманской области или Министерством строительства и территориального развития Мурманской области и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Мурманской области.

3. Основания возникновения расходных обязательств муниципального образования, соблюдение условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на поддержку отрасли культуры.

3.1 В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ^[4] в муниципальном образовании город Оленегорск утверждена муниципальная программа «Развитие культуры муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией»[5], включающая подпрограмму №1 «Поддержка и развитие дополнительного образования в сфере культуры и искусства в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией» и подпрограмму №3 «Развитие библиотечного дела в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией».

Ответственным исполнителем программы в проверяемом периоде являлся ОКСиДМ города Оленегорска. В реализации муниципальных подпрограмм принимали участие МУДО «Музыкальная школа» г.Оленегорск и МУК «Централизованная библиотечная система».

3.2.Законами Мурманской области об областном бюджете на 2018 - 2019 годы, муниципальному образованию город Оленегорск были утверждены субсидии на реализацию поддержки отрасли культуры в следующих объемах:

таблица № 1 (тыс. рублей)

3.3.Объем утвержденных и исполненных расходов за счет субсидий из областного бюджета и средств местного бюджета представлен в следующей таблице:

таблица № 2 (тыс. рублей)

В 2018 году общий размер бюджетных ассигнований, утвержденный в бюджете муниципального образования город Оленегорск на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил 165,28 тыс.рублей, в том числе: размер субсидии предоставленный из областного бюджета составил 37,65 тыс.рублей; размер финансового обеспечения за счет средств местного бюджета составил 127,63 тыс.рублей. Уровень софинансирования субсидии в пределах установленного Правилами предоставления субсидии. Остаток не использованных бюджетных средств отсутствует.

В 2019 году общий размер бюджетных ассигнований, утвержденный в бюджете муниципального образования город Оленегорск на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил 19,71 тыс.рублей, в том числе: размер субсидии предоставленный из областного бюджета составил 18,72 тыс.рублей; размер финансового обеспечения за счет средств местного бюджета составил 0,98 тыс.рублей. Уровень софинансирования субсидии в пределах установленного Правилами предоставления субсидии. Остаток не использованных бюджетных средств отсутствует.

3.4.Муниципальным образованием выполнены условия предоставления средств областного бюджета, установленные Правилами предоставления субсидий, а именно:

-       наличие муниципальной программы, предусматривающей расходные обязательства муниципального образования;

-       наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, софинансирование которых осуществляется из областного бюджета в объемах, необходимых для их исполнения, включая размер планируемых к предоставлению из областного бюджета субсидий;

-       заключение соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету, предусматривающих обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляются субсидии, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанными соглашениями обязательств.

Закупка товаров за счет средств субсидии осуществлялась у единственного поставщика.

4. Проверка и оценка использования бюджетных средств, выделенных на поддержку отрасли культуры в 2018-2019 годах.

4.1.В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления субсидий, субсидии предоставлялись ежегодно на основании соглашений, заключенных между Комитетом по культуре и искусству Мурманской области и Администрацией муниципального образования город Оленегорск.

4.2.В 2018 году:

-              МУДО «Музыкальная школа» г.Оленегорск приобретены 2 музыкальных инструмента на сумму 85,0 тыс.рублей;.

-                   МУК «Централизованная библиотечная система», приобретена книжная продукция на сумму 90,02 тыс.рублей.

Поставка товара по договорам выполнена в полном объеме и в установленные сроки, расчеты с поставщиками завершены.

Кассовые расходы в разрезе источников финансирования представлены в следующей таблице:

таблица № 3 (тыс.рублей.)

4.3. В 2019 году МУК «Централизованная библиотечная система», приобретена книжная продукция на сумму 19,71 тыс.рублей .

Кассовые расходы в разрезе источников финансирования представлены в следующей таблице:

таблица № 4 (тыс.рублей)

Поставка товара по договорам выполнена в полном объеме и в установленные сроки, расчеты с поставщиками завершены.

В 2018-2019 годах договоры на приобретение товаров заключены на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ[6].

5. Оценка результативности

5.1.В соответствии с Правилами предоставления субсидий оценка результативности использования муниципальными образованиями субсидии осуществляется Комитетом по итогам финансового года на основании отчетных данных, представленных муниципальным образованием путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных соглашениями значений следующих показателей результативности использования субсидий:

-              повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс.жителей);

-       количество посещений библиотек (на 1 жителя в год);

-                   количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года.

таблица № 5( тыс. рублей)

На основании отчетных данных, представленных муниципальным образованием показатель результативности достигнут.

5.2.В соответствии с Правилами предоставления субсидий, ОКСиДМ города Оленегорска в 2018-2019 годах предоставлял в Комитет по культуре и искусству Мурманской области отчетность об исполнении условий предоставления и расходования субсидии, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

В ходе проведения контрольного мероприятия недостоверности отчетов не установлено.

6.Выводы:

Нарушений условий, целей и порядка при предоставлении межбюджетных трансфертов не установлено. Предоставленные субсидии в 2018-2019 годах на поддержку отрасли культуры израсходованы в полном объеме. Нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств не установлено.

[1] В ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.12.2019 №589-ПП

[2] С 18.12.2019 переименовано в Министерство культуры Мурманской области, в редакции постановления Правительства Мурманской области от 18.12.2019 №589-ПП « О внесении изменений в государственную программу Мурманской области «Развитие культуры и сохранение культурного наследия региона».

[3] Правила предоставления и распределения единой субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на поддержку отрасли культуры на 2018-2020 годы,( в 2018 году в ред.№26 от 08.04.2018, в 2019 в ред.№31 от 22.02.2019)

[4]Постановление Администрации города Оленегорска от 17.09.2013 № 376 (ред. от 08.11.2018) «О Порядке принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ»;

[5]Постановление Администрации города Оленегорска от 09.10.2015 № 446

[6] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».