Отчет о результатах контрольного мероприятия по вопросу «Предоставление грантов в форме субсидий из бюджета муниципального образования на реализацию проектов в сфере культуры в 2020 году»

Основание Положение о Контрольно-счетной палате города Оленегорска[1], План работы на 2021 год.

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты, соглашения, средства местного бюджета выделенные на реализацию мероприятия подпрограммы и иные документы, относящиеся к теме проверки.

Объекты контрольного мероприятия: Отдел по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее - ОКСиДМ города Оленегорска).

Цель контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования средств местного бюджета, выделенных на предоставление грантов в сфере культуры.

Проверяемый период: 2020 год.

Срок проведения контрольного мероприятия с 12.05.2021 по 31.05.2021

Объем проверенных средств: 747,28 тыс.рублей.

Перечень Актов проверки, замечаний (пояснений) руководителей объектов контрольного мероприятия: Акт контрольного мероприятия доведен до сведения начальника ОКСиДМ города Оленегорска.

По фактам, изложенным в Акте контрольного мероприятия, представлены пояснения ОКСиДМ города Оленегорска, которые рассмотрены и приняты к сведению.

Результаты контрольного мероприятия.

1.Краткая характеристика объекта проверки

ОКСиДМ города Оленегорска является самостоятельным структурным подразделением, отраслевым органом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией правами юридического лица, осуществляющим полномочия (функции) по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере культуры и искусства.

Одними из основных задач ОКСиДМ города Оленегорска, являются:

-                   создание условий для организации досуга и обеспечение жителей муниципального образования услугами учреждений культуры.

2.Основание возникновения расходных обязательств муниципального образования на предоставление грантов.

2.1 В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ^[2] в муниципальном образовании город Оленегорск утверждена муниципальная программа «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией»[3], включающая подпрограмму №3 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций», содержащая мероприятие «Предоставление грантов в форме субсидий из бюджета муниципального образования на реализацию проектов в сфере культуры». В реализации подпрограммы №3 принимало участие ОКСиДМ города Оленегорска.

Финансирование Подпрограммы № 3 осуществлялось за счет средств местного бюджета.

Объем утвержденных и исполненных расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы № 3 в 2020 году представлен в следующей таблице:

таблица № 1 (тыс.рублей)

3. Предоставление грантов в форме субсидий из бюджета муниципального образования на реализацию проектов в сфере культуры в 2020 году

3.1. В проверяемом периоде, на реализацию проектов в сфере культуры, ОКСиДМ города Оленегорска предоставлено 4 (четыре) гранта Автономной некоммерческой организации развития культуры «Грани творчества» (далее - АНО «Грани творчества»).

таблица №2тыс. рублей

4. Предоставление грантов в форме субсидии на проведение уличного фестиваля семейных развлечений, посвященного Дню города и творческого конкурса посвященного Новому году.

4.1.Постановлениями Администрации города Оленегорска от 15.07.2020 №578[5], от 30.10.2020 №795[6] утверждены Положения о конкурсах на предоставление грантов в форме субсидии и Порядки предоставления грантов в форме субсидии.

4.2.В соответствии с Положениями о конкурсах, субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора. В случае, если для участия в конкурсном отборе подана лишь одна заявка, такая заявка рассматривается и при соответствии заявки требованиям и критериям, установленным Положением о конкурсе, признается победившей.

Приказами ОКСиДМ города Оленегорска от 17.08.2020 №42[7], от 02.12.2020 №72[8], утвержден получатель гранта -АНО «Грани творчества» (представлена одна заявка).

В соответствии с Порядками предоставления гранта, сумма гранта не может превышать 185,81 тыс. рублей. Согласно доведенных до ОКСиДМ города Оленегорска лимитов бюджетных обязательств, заключены Соглашения о предоставлении грантов АНО «Грани творчества» в размере 371,62 тыс.рублей.

4.3. Данные о перечислении грантов в форме субсидии представлены в следующей таблице:

таблица №3тыс. рублей

Нарушений условий, целей, порядка предоставления грантов в форме субсидии, а также сроков перечисления субсидий не установлено.

4.4. Данные об использовании грантов представлены в следующей таблице:

таблица №4 тыс.рублей

Средства грантов использованы в полном объеме, что подтверждается представленными первичными документами по каждому виду расходов.

4.5.АНО «Грани творчества» были представлены отчеты, об использовании гранта и достижения показателей результативности, в установленный срок.

Одним из значений показателей результата использования гранта является -софинансирование проведения культурно-массового мероприятия за счет собственных средств, а так же за счет привлеченных средств, включая средства инвесторов и кредитные ресурсы.

В качестве партнерской помощи (софинансирование) МУК ЦКИД «Полярная звезда» представило на безвозмездной основе своих сотрудников для работы над мероприятиями и технический персонал для обслуживания фестиваля семейных развлечений «Вместе Ярче» и конкурса «Новогодний винегрет».

Представлены расчеты единицы стоимости на оплату труда работников на общую сумму 62,66 тыс.рублей и 65,67 тыс.рублей соответственно.

5. Предоставление грантов в форме субсидии на организацию деятельности клубных формирований Хор ветеранов «Вдохновение» и Молодежный клуб «NEXT».

5.1.Постановлением Администрации города Оленегорска от 01.11.2019 №835[9], утверждено Положение о конкурсе на предоставление гранта в форме субсидии и Порядок предоставление гранта в форме субсидии.

Для участия в конкурсном отборе представлена одна заявка -АНО «Грани творчества» и в связи с этим утверждена получателем гранта.

В соответствии с Порядком предоставления грантов, гранты предоставлены в форме субсидий на организацию деятельности на 2 (два) клубных формирования Хор ветеранов «Вдохновение» и Молодежный клуб «NEXT». Сумма гранта по каждому клубному формированию не может превышать 187,83 тыс. рублей.

5.2. Согласно Соглашениям о предоставлении грантов, АНО «Грани творчества» предоставлены гранты в размере 375,63 тыс.рублей.

Данные о перечислении грантов представлены в следующей таблице.

таблица №4тыс. рублей

5.3.Данные об использовании грантов представлены в следующей таблице:

         таблица №5тыс. рублей

Средства грантов использованы в полном объеме, что подтверждается представленными первичными документами по каждому виду расходов.

5.4. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что лимиты бюджетных обязательств на организацию деятельности клубных формирований «Хор ветеранов» Вдохновение» и Молодежный клуб «NEXT» на 2020 год доведены до ОКСиДМ города Оленегорска расходным расписанием от 12.12.2019 № 905-ЛБО.

Однако, соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии на организацию деятельности клубных формирований ОКСиДМ города Оленегорска заключены 10.12.2019, за два дня до доведения лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с пунктом 3 статьей 219 Бюджетного кодекса. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с юридическими лицами или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В нарушение требований пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ОКСиДМ города Оленегорска приняты бюджетные обязательства путем заключения соглашений 10.12.2019 в отсутствие лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 375,66 тыс. рублей.

6. Выводы:

6.1.В 2020 году ОКСиДМ города Оленегорска было предоставлено АНО «Грани творчества» 4 гранта в форме субсидии на реализацию проектов в сфере культуры в размере 747,28 тыс.рублей (уличный фестиваль семейных развлечений, посвященный Дню города; дистанционный творческий конкурс «Новогодний винегрет»; клубное формирование Хор ветеранов «Вдохновение»; Молодежный клуб «NEXT»).

6.2. При предоставлении грантов нарушений сроков перечисления субсидий не установлено.Средства грантов в форме субсидий использованы в полном объеме.

6.3. В нарушение требований пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ОКСиДМ города Оленегорска приняты бюджетные обязательства в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, путем заключения соглашений о предоставлении грантов на организацию деятельности клубных формирований Хор ветеранов «Вдохновение» и Молодежный клуб «NEXT» на общую сумму 375,66 тыс. рублей.

Выявленные факты содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение порядка принятия бюджетных обязательств).

Предложения

1. Направить в ОКСиДМ города Оленегорска информационное письмо.

2. Настоящий Отчет направить для сведения Главе города Оленегорска с подведомственной территорией и в Совет депутатов города Оленегорска с подведомственной территорией.

[1] Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области

[2]Постановление Администрации города Оленегорска от 17.09.2013 № 376 (ред. от 08.11.2018) «О Порядке принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ»

[3]Постановление Администрации города Оленегорска от 12.10.2015 № 450

[4] Решение Совета депутатов города Оленегорска от 22.12.2020 № 01-55рс «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Оленегорска от 10.12.2019 № 01-60рс «О бюджете муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»

[5] Постановление Администрации города Оленегорска от 15.07.2020 №578 «О конкурсе на предоставление гранта в форме субсидии на оказание услуг по проведению культурно-массового мероприятия -уличного фестиваля семейных развлечений, посвященного Дню города, на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией.

[6] Постановление Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией от 30.10.2020 № 795 «О конкурсе на предоставление гранта в форме субсидии на оказание услуг по проведению культурно – массового мероприятия: творческого конкурса для населения муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, посвященного Новому году.

[7] Приказ ОКСиДМ города Оленегорска от 17.08.2020 №42 « Об утверждении перечня получателей грантов в форме субсидии на оказание услуг культурно-массового мероприятия: фестиваля семейных развлечений, посвященного Дню города, на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией».

[8] Приказ ОКСиДМ города Оленегорска от 02.12.2020 №72 « Об утверждении перечня получателей грантов в форме субсидии на оказание услуг культурно-массового мероприятия: творческого конкурса для населения муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией», посвященного Новому году».

[9] Постановление Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией от 01.11.2019 № 835 «О конкурсе на предоставление грантов в форме субсидии на организацию деятельности клубных формирований на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией».